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电力改革须有序推进

2021-06-30 00:28

本文摘要:中国以公有制为主体的基本经济制度、能源资源和能源需求反向分布的结构和经济社会的快速发展等基本国情决定了中国电力体制改革不能简单地模仿西方模式的3月15日,中共中央、国务院对进一步深化电力体制改革的一些意见(中发[2015]9日,下称9号文)发表,新的电力体制改革开始了。这次电改方案的力量低于市场的期待,之后电改组文件的发表速度很快。

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中国以公有制为主体的基本经济制度、能源资源和能源需求反向分布的结构和经济社会的快速发展等基本国情决定了中国电力体制改革不能简单地模仿西方模式的3月15日,中共中央、国务院对进一步深化电力体制改革的一些意见(中发[2015]9日,下称9号文)发表,新的电力体制改革开始了。这次电改方案的力量低于市场的期待,之后电改组文件的发表速度很快。

3月23日,国家发改委和能源局共同发行了第一份补助文件《关于改善电力运行调整促进清洁能源多发的指导意见》,4月9日,国家发改委和财政部共同发布《关于完善电力紧急机制的电力需求方管理城市综合考试工作的通知》,4月15日,国家发改委网站发布了《关于贯彻中发[2015]9号文件精神加快输配电价格改革的通知》。电改9号文案的主要结构是管理中间,开放两端,最大的亮点是有序开放配送以外的竞争性环节电费,有序向社会资本开放配送业务,有序开放公益性和调节性以外的发电计划。

电力市场改革的途径应如何选择,国家发改委巡视员王强在接受中国投资采访时表示,各国改革的模式、途径与本国经济体制、能源资源发展、经济发展阶段、电力工业发展历史等密切相关,没有固定模式。我国以公有制为主体的基本经济制度、能源资源和能源需求反向分布的结构和经济社会的快速发展等基本国情决定了我国电力体制改革不能简单地模仿西方模式。《中国投资》:多年后电改再次启动,推动这项改革出台的背后?王强:2002年实施以工厂网络分离、主辅助分离等为主要内容的改革后,进一步激发了市场主体投资和经营的积极性。截至2014年,全国发电装机容量达到13.6亿千瓦,电网220千瓦及以上线路电路长度达到57.2万公里,220千瓦及以上变电容量达到30.3亿千瓦,发电量达到5.55万亿千瓦时,电网规模和发电能力居世界第一,技术装备水平明显提高,供电可靠性明显提高,人民群众生产生活用能条件明显改善但是,电力行业仍然存在电力交易市场有效竞争的机制还没有确立,电价关系还没有完全整理,节能高效的环境保护单元没有得到充分利用,新能源和可再生能源发展的体制机制不健全等问题需要通过深化改革来解决。

电力行业是涉及国家能源安全、经济发展和社会稳定的基础产业。进一步深化电力体制改革,是贯彻国家全面深化改革战略配置的必然要求,发挥市场配置资源的决定性作用,是实现中国能源资源高效可靠配置的战略选择,加快能源革命,构建有效竞争市场结构的客观要求。《中国投资》:中国电力市场改革之路如何选择?为什么深化电力体制改革必须在充分考虑国情和发展阶段进行?王强:从国际电力体制改革的历史来看,各国改革的模式、路径与本国经济体制、能源资源赋予、经济发展阶段、电力工业发展历史等密切相关,没有固定模式。

我国以公有制为主体的基本经济制度、能源资源和能源需求逆向分布的结构和经济社会快速发展等基本国情决定了我国电力体制改革不能简单地模仿西方模式,只能从我国实际出发,探索具有中国特色的改革发展道路。《中国投资》:你认为这次改革的亮点是什么?王强:在进一步完善政策企业分离、工厂网络分离、主要辅助分离的基础上,通过管理中间、开放两端体制框架,开展三开放、一独立、三强化改革,即有序开放配送以外的竞争性环节电费,有序开放社会资本配送业务,有序开放公益性和调节性以外的发电计划扩大电力市场中国投资:如何培养更合格的电力销售主体参与市场交易?王强:9号文提出,允许符合条件的高新技术产业园区和经济技术开发区,建立销售电力主体直接购买电力的社会资本投资建立销售电力主体,允许从发电企业购买电力向用户销售分布式电源的用户和微网系统参与电力交易的供水、供气、供热等公共服务行业和节能服务公司从事销售电力业务的符合条件的发电企业投资和销售电力主体《中国投资》:理顺电价形成机制的目标是什么?王强:引导反映电力供求状况的电力投资,促进电力投资布局优化的合理用电,提高用电效率,促进清洁能源的发展、能源变革和环境保护。《中国投资》:电力市场交易中的配套服务费用如何解决?王强:辅助服务包括备用、调频、无效、黑启动等服务,是电力系统安全稳定运行的重要保障。

在辅助服务市场建立之前,根据谁受益,谁承担的原则,建立电力用户参与的辅助服务分担共享机制。电力用户可以结合自身的负荷特性,自愿与发电企业或电网企业签订保供电协议,中断负荷协议等合同,约定各自的辅助服务权利和义务,承担必要的辅助服务费用,或者根据贡献获得相应的经济补偿。未来,随着改革的推进和电力市场的完善,建立辅助服务市场,通过市场机制定价各种辅助服务,解决辅助服务费用的来源和分配。

《中国投资》:电销主体权益义务有哪些?王强:销售电力的主体权利包括自由购买电力。电力销售主体可以通过各种方式购买电力,向发电企业购买电力,以集中竞争价格购买电力,向其他电力销售商购买电力等。

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二是依法签订合同。售电主体与用户、其他相关方依法签订合同,明确相应权利义务关系,约定交易、服务、收费、结算等事项。第三,开展增值服务。

电力销售主体可以为用户提供合同能源管理、综合节能、能源咨询等增值服务。电力销售主体义务包括承担国家规定的电力基金、交叉补助金、普遍服务和社会责任等义务,依法履行合同约定。

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《中国投资》:新方案下的洁净能源发电能否突破并联网难题?王强:国家根据全国可再生能源开发利用计划,决定计划期间应达到的可再生能源发电量占所有电量的比例,完善电网企业优先安排和收购可再生能源发电的具体方法。同时,电网企业应加强电网建设,扩大可再生能源电力配置范围,发展和应用智能电网、储能技术,完善电网运行管理,提高吸收可再生能源电力的能力。

根据分布式电源并联网的特点,对分布式电源实施差异化服务,优化并联网流程,简化并联网程序,实行无歧视、无障碍的上联网要求。保障电网运行安全和用户可靠用电的重点:一是严格的技术规范。

根据严格的技术要求和管理规范,开展网络检查调整,严格合并网关,适应网络安全稳定的运行要求。二是加强运行管理。将所有分布式光伏纳入运行管理系统,对不同安装容量实施差异化管理。三是加快智能配电网的建设和改造。

根据高效应用、协调有序的原则,统一规划配电网。加强用户访问方案管理,加强与配电网规划的协调性,确保分布式电源及时访问,同时生产。


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